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          2018年前三季度省旅游發展委員會法治建設年活動進展情況
          發布:2018-10-29 來源:黑龍江省文化和旅游廳 瀏覽量:59 

          為深入貫徹落實我省“法治龍江”建設要求,按照黑龍江省委《2018年全省“法治建設年”活動方案》(黑發〔2018〕15號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發落實“法治建設年”工作任務實施方案的通知》(黑政辦綜〔2018〕4號)部署,落實《省旅游委2018年“法治建設年”活動實施方案》確定的各項任務,現將推進情況向廣大社會公眾公開并接受監督。

          一、穩步推進《黑龍江省促進旅游業發展條例》起草制訂工作。

          繼續積極主動與省人大和省政府法制辦密切溝通,以問題為導向,以改革創新精神抓條例制訂,在借鑒國內最新旅游立法經驗基礎上,結合省人大集中視察和專題調研,廣泛開展了省內外調研工作,同步征求了省直相關部門、旅游行業及專家學者的意見和建議,吸納完善形成了征求意見第七稿,力爭年底前形成草案修改稿。

          二、堅持嚴格、規范、公正、文明執法

          一是依法履行行政執法職責,完善行政執法程序。全面落實國家和我省有關“雙隨機一公開”的各項要求,形成了由政策法規處牽頭,機關黨委全程監督的工作機制;同時通過平臺向公眾公開了旅游行政執法的依據、權限、程序和自由裁量標準等。在這個平臺上,我委實現了通過電子抽簽方式在市場主體名錄庫和執法人員名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。2018年前三季度,我委隨機抽取旅游執法人員30人次85家旅行社,并進行了實地執法檢查,在委政務網上將檢查依據、主體、事項、方式、程序和檢查結果等內容進行公開。

          二是嚴格規范行政執法檢查,全面落實執法責任制。目前,我委嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,不存在行政執法權與利益直接或者變相掛鉤的情況,不存在人為干擾執法活動的情況,未收到機關領導干部干擾行政執法的投訴舉報。

          三是加強執法人員培訓工作,提高綜合素質。今年年四月末,我委舉辦了省旅游委理論學習中心組第三次集體(擴大)學習暨全省旅游系統行政執法專題培訓班,全省各市(行署)旅游委(局)和省森林旅游管理局、省農墾總局旅游局150余人參加了此次培訓。邀請了北京第二外國語學院、省政府法制辦、哈爾濱市旅游委和省旅游質量監督管理所的有關專家以及一線執法同志到會授課,為進一步充實旅游行政執法力量奠定了堅實的基礎。于9月底前,為考試合格的96名同志辦理發放了行政執法證件。

          四是啟動《省旅游委旅游行政處罰自由裁量實施標準》修訂工作。按照第一次委務會議要求,為進一步規范修訂自由裁量標準,起草了《黑龍江省旅游委行政處罰裁量標準(征求意見稿)》,并征求部分市(地)旅游委(局)重點是哈爾濱旅游委、監管處、質監所的意見。召集了有哈爾濱市旅游委相關人員、法律顧問、監督管理處和質監所等有關人員參加的征求意見會,對《黑龍江省旅游委行政處罰裁量標準(征求意見稿)》進行了逐條梳理,正在修改完善中,將于四季度印發試行。

          三、扎實推進“放管服”工作

          按照“多取消、審一次、真備案”要求,對涉及我委的行政審批事項、權力清單和責任清單等進行清理規范和梳理編制。全部建立了包括職權類型、職權名稱、權力來源及依據、法定行使主體、實際行使主體、承辦機構、承辦責任人、共同實施部門、行政相對人、咨詢電話、監督電話等內容的行政權力清單,同時,組織開展了優化審批流程和簡化申報要件工作,并明確根據法律法規和工作職能的變化情況實行動態管理。

          四、深入推進“四零”承諾服務創建

          完善社會監督和輿論監督機制。在政務網上公布了領導信箱、12301旅游投訴熱線、領導干部接待信訪群眾情況、“四零”服務標準和咨詢電話,暢通公眾監督渠道。全面推進政務公開。切實提高旅游服務質效,推行網上申報服務,邊境游審批和出境游受理均實現了網上辦理,實現了讓信息多跑路、群眾少跑腿。

          五、建立健全法治工作制度

          一是加強合法性和公平競爭審查。結合我委實際,制定下發了《省旅游發展委員會重大執法決定法制審核制度》《省旅游發展委員會關于做好公平競爭審查工作的通知》《省旅游發展委員會公平競爭審查規范性文件管理辦法》,明確了“誰起草,誰審查”的工作原則,明確了牽頭處室和起草處室的責任,將公平競爭審查和對文件的合法性審查相結合,要求各處室在出臺涉及市場主體的經濟活動的政策措施時,必須進行公平競爭審查,將“公平競爭審查表”作為發文審批的相關文件材料之一,經政策法規處審核后方可提交辦公室核稿或報委主任辦公會討論,未經公平競爭自查和監督或者經自查和監督不符合公平競爭審查標準的、未經合法性審查或者經審查不合法的規范性文件和政策措施草案,不得提交會議審議,不得提報委領導簽發。

          二是落實法律顧問工作制度。今年前三季度,我委聘請的法律顧問認真履行政府法律顧問職責,審理把關各類合同協議、制度、案件等74件次,出具法律意見書8份,有效發揮了法律顧問在我委依法行政中的積極作用。 按照規定將法律顧問經費列入預算。

          三是注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。印發了《關于全省旅游部門實行“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》,建立了“誰執法、誰普法”責任制度,明確“誰執法誰普法”責任清單,普法工作得到加強。在日常工作和組織集中學習時,強調政府工作人員尊法學法守法用法,堅持依法辦事,特別是領導干部帶頭執行各項規章制度,在全委樹立了制度規則意識,促進了法治意識的形成。

          下一步,我們將繼續深入貫徹落實省委、省政府的部署要求,全面完成好“法治建設年”活動方案的各項任務。

          責任編輯:陳禹臻
          黑龍江省旅游發展委員會 版權所有
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